编者按：近年来，珠海市不动产登记中心认真贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境决策部署，创新服务举措，不断提升不动产登记惠企利民服务水平，取得积极成效。自2025年7月起，市不动产登记中心持续介绍已推出的优化不动产登记领域营商环境创新案例，展示改革成果，供大家学习交流。本期推出案例十三。
一、实施背景
为持续优化登记财产领域营商环境，深化“放管服”改革，进一步提升不动产登记便利度，充分发挥预告登记制度保障未来物权实现、防止“一房多卖”、保障交易安全的优势，珠海市不动产登记中心不断拓展不动产预告登记业务应用场景，陆续创新推出“国有建设用地使用权转移预告登记”、“商品房现房转移预告登记”“存量房转移预告登记”新模式，实现不动产预告登记的办理类型由商品房向存量房延伸，不动产从土地向房产深化，土地用途从工业向住宅拓展。
二、主要做法
（一）国有建设用地使用权转移预告登记：突破开发瓶颈，激活土地要素
根据《城市房地产管理法》第三十九条，以出让方式取得国有建设用地使用权的房屋建设工程，未完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，未形成工业用地或者其他建设用地条件的，不得转让。在当下房地产市场环境下，开发企业往往因开发进度不满足《城市房地产管理法》规定的转让条件导致转让受阻、投资停滞，项目烂尾，给房地产市场整体平稳健康发展带来负面影响。为解决该问题，珠海以“先投入后转让”为原则，创新推出转移预告登记，在正式转移登记条件不成熟时先行为交易双方办理国有建设用地使用权转移预告登记，转移预告登记相比于转移登记，申请材料相对宽容，还无需交易双方先行缴纳高额的税款，在保障买卖双方合法权益的同时，可有效促进项目盘活，真正实现土地的利用价值。
（二）商品房现房转移预告登记：化解矛盾纠纷，稳定市场预期
消费者购买现房，因为各方面原因，特别是近年来出现的因开发商无力支付税款房产面临查封风险、部分开发商铤而走险一房二卖等问题，给购房人的购房权益造成重大威胁。有鉴于此，珠海市不动产登记中心针对性推出商品房现房预告登记服务，为已经签订买卖合同但暂未完成税款缴纳的交易双方办理商品房现房转移预告登记，赋予购房人临时法律保障，给购房人吃下“定心丸”，从源头减少因房产交易导致的社会矛盾纠纷。
（三）存量房转移预告登记：延伸服务场景，护航交易安全
实践当中，有的二手房交易双方因税费承担问题、上学落户等问题暂不能或不愿办理正式产权过户登记，针对这些关系人民群众切身利益的实际需求或困难，珠海市不动产登记中心推出存量房预告登记服务，在交易双方未完成税费缴纳的情况下，可以为其办理存量房转移预告登记。存量房预告登记为买受人提供房产的“临时保全”，有效降低交易风险，保障交易安全。
三、工作成效
珠海市不动产登记中心已完成首批3宗工业用地登记，涉及 11万㎡用地、16.8亿元交易金额。现珠海不动产登记中心已办理了700余套商品房现房转移预告登记。目前，珠海不动产预告登记已形成多元创新格局，办理类型从单一商品房预购延伸至存量房交易，权利客体从土地空地拓展至房产，土地用途从工业拓展至住宅，为构建安全透明的不动产交易市场、优化登记财产营商环境提供了 "珠海样本"。